关于印发《关于进一步推进养老办事消费 提拔老年人糊口质量的若干办法》的通知平易近发〔2024〕52号各省、自治区、曲辖市平易近政厅（局）、商务厅（局、委）、党委网信办、成长委、工业和消息化从管部分、（局）、财务厅（局）、人力资本社会保障厅（局）、天然资本从管部分、住房城乡扶植厅（局、委）、交通运输厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、文化和旅逛厅（局）、卫生健康委、人平易近银行、国资委、市场监管局、电视局、体育行政部分、医保局、邮政局、西医药局、消防救援局，各金融监管局，新疆出产扶植兵团平易近政局、商务局、党委网信办、成长委、工业和消息化局、、财务局、人力资本社会保障局、天然资本局、住房城乡扶植局、交通运输局、农业农村局、文化体育广电和旅逛局、卫生健康委、国资委、市场监管局、医保局、邮政局、消防救援局：现将《关于进一步推进养老办事消费 提拔老年人糊口质量的若干办法》印发给你们，请认实贯彻施行。平易近政部 商务部 地方网信办国度成长委 工业和消息化部 财务部 人力资本社会保障部 天然资本部住房城乡扶植部 交通运输部 农业农村部文化和旅逛部 国度卫生健康委 中国人平易近银行国务院国资委 市场监管总局 金融监管总局 体育总局 国度医保局国度邮政局 国度西医药局 国度消防救援局2024年10月31日为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会，实施积极应对生齿老龄化国度计谋，落实推进办事消费高质量成长摆设要求，进一步鞭策养老办事高质量成长，挖掘养老办事消费潜力，更好满脚老年人办事需求，提拔老年人糊口质量，现提出以下办法。（一）积极成长居家养老办事。聚焦老年人居家养老需求，全面推进聪慧型家庭养老床位扶植。持续实施老年帮餐办事步履，各地要按落实税费优惠政策，充实阐扬市场机制感化，支撑具备天分的各类运营从体参取老年帮餐办事。激励各地制定搀扶办法，鞭策老年人帮浴办事成长，支撑流动帮浴车等相关帮浴办事产物研发使用；成立智能化消息化帮医办事系统，培育专业帮医组织和步队，为老年人供给挂号取号、就医伴随、代取药品、代办缴费等帮医办事；支撑为居家老年人供给帮洁、帮行、帮急和看望关爱等办事。指导家政企业开辟适合居家养老的新办事品类，研发数字化平台，提高办事笼盖面。（平易近政部、国度成长委、财务部、工业和消息化部、国度卫生健康委、商务部按职责分工担任）（二）丰硕拓展社区养老办事。统筹现有资本支撑扶植乡镇（街道）区域养老办事核心、社区嵌入式养老办事机构，通顺区域内养老办事供需渠道，建立一刻钟养老办事消费圈。支撑有前提的处所开展老年认知妨碍社区照护办事。支撑设立社区老年用品、康复辅帮器具展现和设置装备摆设办事（租赁）坐点，供给展现、科普、评估、设置装备摆设、租售等一坐式分析办事。推广“养老参谋”模式，为老年人供给政策征询、委托代办、资本链接等办事，参取制定个性化照护办事打算取方案。统筹操纵社区党群办事核心、社区便平易近办事核心等资本，供给就近就便、优惠优良的社区养老办事。（平易近政部、国度成长委、商务部按职责分工担任）（三）优化提拔机构养老办事。聚焦老年人集中照护办事需求，持续优化养老机构床位布局，落实养老机构优惠搀扶政策，支撑护理型床位扶植。支撑有前提的养老机构针对认知妨碍老年人特殊需求，增设认知妨碍照护专区，供给专业照护办事。完美经济坚苦失能老年人集中照护办事支撑政策，鞭策处所加强资本整合，提拔经济坚苦失能老年人集中照护办事能力。摸索将具备前提的公办养老机构改制为国有养老办事企业或拓展为连锁办事机构，完美公办养老机构委托运营机制，指导公建平易近营等养老机构为老年人供给普惠养老办事。激励社会力量兴办高质量养老机构，依规扶植老年公寓、养老社区。（平易近政部、国度成长委、财务部、商务部按职责分工担任）（四）加速成长农村养老办事。开展县域养老办事系统立异试点项目，支撑组建县域养老办事结合体。有前提的村正在履行法式的根本上，可按将集体运营收益用于成长养老办事。激励盘活闲置农房，为周边老年人供给质量有保障、价钱可承受、运营能持续的养老办事。各地要合理放置农村特困人员供养办事设备（敬老院）运转经费。加速推进农村寄递物流系统扶植，支撑老年人消费品下乡，激励对标识表记标帜为老年用品的邮件快件供给适老化配送办事。（平易近政部、财务部、天然资本部、农业农村部、国度邮政局按职责分工担任）（五）立异“聪慧+”养老新场景。激励具备前提的处所摸索扶植“聪慧养老院”，设置装备摆设糊口照顾、康复护理、健康办理、近程保障、勾当预警等智能化设备。支撑成长社区“虚拟养老院”，为居家老年人供给线上线下养老办事。开辟“养老办事电子地图”等使用法式，便当老年人获得养老办事。深化电视操做复杂管理，提拔老年人看电视体验，扩大沉温典范频道笼盖范畴，供给适老化电视大屏内容，积极开展“聪慧广电+养老办事”，通过G等体例，开辟场景式、体验式、互动式养老办事消费场景。指导国度智能社会管理尝试特色（养老）和全国聪慧健康养老使用试点示范单元聚焦养老办事消费需求，立异开辟聪慧养老新手艺新产物。（地方网信办、工业和消息化部、平易近政部、按职责分工担任）（六）成长“行业+”养老新业态。支撑养老办事取物业、家政、医疗、文化、旅逛、体育、教育等行业融合成长，拓展构成多形态新型消费范畴。支撑有前提的物业办事企业通过内设养老办事部分、成立社区养老办事机构、引进养老办事机构入驻等体例为居平易近供给养老办事。支撑有前提的家政办事企业将养老照护做为沉点成长标的目的，提拔家政从业人员养老办事能力。积极阐扬互联网病院感化，通过线上线下相连系体例，为养老机构入住老年人供给医疗办事。支撑有前提的处所鞭策医疗床位、养老床位办事联动，鞭策构成整合照护办事模式。鞭策养老办事取西医医疗、摄生保健等健康办事协同成长，持续推进“健康消费引领步履”。支撑有前提的处所开展省际客居养老合做，制定客居养老处所、集体尺度，发布客居养老办事机构保举目次，开辟客居养老、家庭同逛等产物和线。完美相关政策，成长老年旅逛安全营业。支撑各地鞭策落实老年人虐待“同城同待遇”，摸索老年人异地养老模式。支撑指导正在公共体育设备结构中充实考虑老年人健身需求，发布老年人体育健身勾当指南，推广“五禽戏”、“八段锦”等保守保健体育活动。激励各地以老年大学为依托，开展线上线下文娱勾当，丰硕老年人文化糊口。（平易近政部、住房城乡扶植部、商务部、文化和旅逛部、国度卫生健康委、金融监管总局、体育总局、国度西医药局按职责分工担任）（七）拓宽“平台+”养老新渠道。激励平台企业拓展养老办事消费新场景，成立养老办事、老年用品市场买卖平台，提拔养老办事的普惠化、便利化、个性化程度。指导收集电商平台、购物使用法式等平台企业供给适老化办事，加强老年人等群体享受智能化产物和办事的便利性。持续开展“孝老爱老”购物节勾当，支撑运营从体正在沉阳节、中秋节、春节等保守节日举办养老办事和老年用品从题促消费勾当。将每年10月确定为“养老办事消费推进月”，激励企业发放购物优惠券、降价促销，培育消费新增加点。阐扬中国国际进口博览会、中国进出口商品买卖会、中国国际办事商业买卖会、中国国际消费品博览会等大型展会引领感化，设置养老办事相关专区，支撑相关机构举办财产对接勾当。支撑各地依规以市场化、社会化体例举办各类养老办事范畴博览会、展销会。（商务部、工业和消息化部、平易近政部按职责分工担任）（八）添加养老办事设备无效供给。根据河山空间规划，编制养老办事设备空间结构专项规划，统筹纳入河山空间规划“一张图”的新增养老办事设备扶植用地，正在地盘操纵年度打算中优先予以放置。充实阐扬地方预算内投资、处所专项债、社会力量投入等多渠道资金感化，稳步实施养老办事机构扶植项目。连系完整社区扶植、城镇老旧小区、城市危旧房和城市社区嵌入式办事设备扶植工程等城市更新工做，同步推进补齐老旧小区养老办事设备短板。持续以县（市、区、旗）为单元推进示范性居家社区养老办事收集扶植，实现连锁化运营、尺度化办理、专业化运做、数字化成长。（平易近政部、国度成长委、财务部、天然资本部、住房城乡扶植部按职责分工担任）（九）鞭策养老办事设备提质增效。优化资本设置装备摆设，合理确定区域内养老办事设备的数量、规模和结构，明白养老办事设备的办事半径。鞭策养老办事设备规范化、尺度化扶植，支撑存量养老办事设备，提拔养老办事机构护理能力。激励正在养老办事设备扶植前构成项目运转方案，明白办事对象、内容、价钱、运营模式等，确调养老办事设备建成后可持续运转和良性成长。对运营坚苦、入住率低的公办养老机构，可采纳公建平易近营等体例，引入专业力量提拔办理运营程度。推进公建平易近养分老机构规模化、连锁化成长，无效阐扬示范带动感化。（平易近政部、国度成长委按职责分工担任）（十）推进养老办事设备更新。鞭策养老办事机构平安出产根本设备更新升级，无效防备化解严沉平安现患。有前提的处所可按照需要对养老办事机构护理类、辅帮洗浴类、康复锻炼类、消防平安类等设备设备进行更新。（平易近政部牵头、各相关部分按职责分工担任）（十一）深化老年用品推广使用。持续发布老年用品推广目次。推能性老年服拆服饰、智能化日用辅帮产物、养老照护产物、康复锻炼及健康推进辅具、功能弥补取加强设备、老年益智产物、适老化改善产物等老年用操行业成长。支撑老年人生命体征非接触式监测、基于脑机融合的聪慧康复等环节手艺的研发和冲破。激励研发适合老年人品味吞咽和养分健康需求的特殊食物。支撑正在老年用品范畴培育国度手艺立异企业、“专精特新”企业、制制业单项冠军企业。支撑成长老年用品维修、检测企业或机构。支撑有前提的处所培育老年用品科技研发、展现体验、商业集散、电子商务办事等财产集群。激励商场超市、购物核心等设立线下老年用品展现、售卖专区。（工业和消息化部、国度成长委、平易近政部、商务部、市场监管总局按职责分工担任）（十二）开展适老化。支撑处所将居家适老化所用物品和材料购买纳入消费品以旧换新步履沉点支撑范畴，对高龄老年人居家开展适老化评估工做，扶植适老化供需对接办事平台，指导更多老年人家庭开展适老化。优先支撑老年人栖身比例高的老旧小区加拆电梯。正在社区、养老办事机构等积极奉行无妨碍认证。正在城市公共区域加拆老年人歇息椅。健全老年人交通运输办事系统，成长适老公共交通，激励各地加速推广低地板及低入口城市公共汽电车，设置装备摆设适量的无妨碍出租汽车，支撑次要网约车平台企业优化完美“一键叫车”办事功能。激励金融机构正在停业网点设置老年人打点营业“绿色通道”，鞭策金融办事终端适老化，保留现金、存折等保守办事体例。放松制定出台一批适老化产物出产制制、安拆、办事尺度。（平易近政部、工业和消息化部、商务部、交通运输部、市场监管总局、中国人平易近银行、金融监管总局、住房城乡扶植部按职责分工担任）（十三）提拔老年人消费志愿。加速成立持久护理安全轨制。完美老年人福利补助轨制。支撑理财公司刊行养老理财富物，激励信任公司加大养老范畴信任营业摸索，顺应分歧春秋段和风险偏好的老年人群需求。激励安全公司合理设想老年人不测安全、贸易性持久护理安全等产物，科学厘定费率。有前提的处所可对老年人发放养老办事消费券。（平易近政部、财务部、金融监管总局、国度医保局按职责分工担任）（十四）加大财务金融支撑。严酷落实各类养老办事机构用水、用电、用气、用热按居平易近糊口类价钱施行政策和相关税费优惠政策。提拔金融支撑养老办事质效，激励支撑银行、安全、证券、信任、、基金等金融机构精准对接养老机构扶植和运营、老年用品租赁、适老化等融资需求，支撑养老设备纳入根本设备范畴不动产投资信任基金（REITs）刊行范畴。激励各类金融机构按市场化化准绳支撑养老办事系统扶植，出力加大普惠养老办事供给。（平易近政部、财务部、国度成长委、中国人平易近银行、金融监管总局按职责分工担任）（十五）加强养老办事人才步队扶植。推进养老办事职业系统扶植，动态更新职业分类目次，加强养老办事范畴新职业新工种开辟。实施养老护理员能力提拔步履，支撑大规模培育养老护理员。支撑各地培育遴选一批社会化评价机构，全面规范开展养老护理员职业技术品级认定工做。指导养老办事机构强化工资收入分派的技术价值激励导向，推进养老护理员的技术品级和收入程度同步提拔。激励有前提的处所发布养老护理员工资价位消息。养老护理员相关待遇政策要无效笼盖供给居家养老上门办事的养老护理员。支撑指导家政办事员、健康照护师、持久照护师加入养老护理员培训和职业技术品级认定。完美老年人能力评估师职业尺度扶植、职业技术品级认定等工做，支撑开辟养老办事相关新职业尺度。支撑养老办事范畴专业手艺人员加入职称和职业资历评价。支撑养老办事机构积极吸纳社会工做专业人才。（平易近政部、人力资本社会保障部、财务部、商务部、国度医保局按职责分工担任）（十六）强大养老办事运营从体。支撑各地培育具有引领和示范效应的养老办事龙头企业，鞭策构成若干高质量养老办事品牌。加强国有经济正在养老办事范畴结构，指导具有从业劣势的国有企业积极成长普惠养老办事。激励社会本钱投入养老办事行业，对领受经济坚苦等合适前提的高龄、失能老年人的养老机构，应参照公办养老机构予以补帮。鞭策通过采办办事体例，指导社会力量积极参取供给根基养老办事。激励处所摸索成立区域养老办事合做机制，支撑粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝等地域开展跨区域养老试点摸索。支撑养老办事龙头企业依托“一带一”等国际合做机制走出去，开辟国际养老办事市场，推广中国养老办事手艺和产物。（平易近政部、国度成长委、财务部、商务部、国务院国资委、市场监管总局按职责分工担任）（十七）提拔平安办理保障程度。实施养老办事范畴平安出产治标攻坚三年步履，加强养老机构行业消防平安办理，鞭策严沉变乱现患动态清零。强化入住机构老年人人身平安保障，峻厉查处欺老虐老行为。加强“双随机、一公开”查抄力度，激励各地摸索开展养老办事质量监测，深查细改办事质量凸起问题。严酷要求养老机构按对有偿办事进行明码标价。激励老年帮餐办事机构投保食物平安义务安全。开展合适老年人身心特点的识骗防骗集中宣传勾当，提拔识骗能力。（平易近政部、、市场监管总局、金融监管总局、国度消防救援局按职责分工担任）（十八）高效处置养老办事消费胶葛。通顺养老办事消费赞扬举报渠道，支撑实行消费赞扬公示试点，向赞扬老年人反馈核实及措置环境。激励有前提的处所成立养老办事消费胶葛快速调处和先行赔付机制，高效便利开展胶葛调处。摸索成立老年用品和办事消费评价机制，将评价成果纳入采办办事主要考虑要素。峻厉查处向老年人欺诈发卖各类产物和办事的违法行为。加强养老机构预收费监管政策落地实施。（平易近政部、市场监管总局、国度成长委、、财务部、中国人平易近银行、金融监管总局按职责分工担任）（十九）加强养老办事尺度支持消费感化。激励以企业为从体、以行业为依托制定实施一批养老办事尺度。指导养老办事机构自从申报品级评定，梯次提拔养老办事质量品级。加速成立全国同一的养老办事认证系统。支撑养老办事机构正在养老办事、老年用品等范畴开展贯标落标自从许诺、施行尺度声明勾当。（市场监管总局、平易近政部按职责分工担任）各相关部分要各司其职、加强协做，及时处理影响养老办事消费成长的堵点难点问题，确保推进养老办事消费办法落地生效。各地要切实加强组织带领，将推进养老办事消费、提拔老年人糊口质量列入主要平易近生工做，连系当地现实，细化工做办法，抓好各项使命贯彻落实，正在鞭策处理老年人养老办事急难愁盼问题中培育办事消费新增加点。
